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爱国者治港 的政治意涵
2021-05-09 20:19    来源: 未知      点击:

3月11日,全国人大以高票表决通过《全国人民代表大会对于完善香港特别行政区选举制度的决定》("决定")。这是继全国人大制订实行香港国安法之后,中央完美香港特区法律和政治制度的又一意义重大的宪制性举动。一言以蔽之,"决议"以及订正后的香港基本法附件一和附件二共同形成确保以爱国者为主体的"港人治港"的制度性保障。

治港者主体必需是爱国者

"爱国爱港",即邓小平所谓的"爱祖国、爱香港";二者内在精力是同一的,爱国者必定会是爱港者,爱港者也应当是爱国者。首先应该明白的是,"爱国者治港"是中央早在中英谈判阶段就已经构成的治港基本方略,它是对"一国两制"、"港人治港"、高度自治的详细阐释。这种意识是客观的、捕风捉影的。1984年6月,邓小平在会面香港工商界访京团时谈道:"什么叫爱国者?爱国者的尺度是,尊敬本人民族,披肝沥胆拥护祖国恢复行使对香港的主权,不侵害香港的繁荣和稳定。只有具备这些条件,不论他们相信资本主义,仍是信任封建主义,甚至相信奴隶主义,都是爱国者。咱们不要求他们都同意中国的社会主义制度,只要求他们爱祖国、爱香港。"

简言之,"爱国者治港"就是以爱国者为主体的"港人治港"。这也是中心管理香港的一以贯之的政策,在历任国度引导人的讲话以及中国共产党的会议、讲演中被反覆强调,亦充足体当初香港基础法的划定之中,成为特区搭建管治架构的底线性准则。如从政治的角度解读之,"爱国者治港"可从以下四个方面加以懂得:

第一、治港者的主体必须是中国人。回归前,香港由总督代表英女王统治,香港的中国人居于被统治的地位,这种不同等位置是英国"殖民统治"所强加给中国人的,在回归后理当转变这种状态。必须由中国人作为治港者的主体,否则中央对香港的治权就无从谈起。中英会谈期间,在中方的保持下,英国已经废弃了"以主权换治权"的态度,也不再谋求任何情势的共管。能够说,由中国人作为治港者主体,也为英国政府认同,是国家恢复对港行使主权的本质请求与根本前提。

第二、治港者的主体应当是香港人,可理解为"香港的中国人"(邓小说书)。香港回归后作为特区履行高度自治,由香港当地人治理香港,"北京除了派部队以外,不向香港特区政府派出干部,这也是不会改变的"。这一点是"港人治港"的字面含意,毋庸赘言。

第三、治港的香港人应当是爱国者。严厉来说,"中国人"、"香港人"只是法律意义上的国籍/地域身份,"爱国者"则包括了更深一层的政治与政治伦理要求,也即对国家认同、民族认同与身份认同。爱国者是极为包容的政治身份,并不一定包含意识形态方面的要求;但"包容"的另一面是"底线",对国家效忠是从政者必须遵守的基本政治伦理,是不可超越的政治红线。香港语境下的"爱国者"有其奇特的内涵,是爱国与爱港的有机联合──既要拥护国家对香港行使主权,也要对香港特区负责,保护香港的繁荣和稳定。

第四、治港者可以有条件地包容本国人(包含持有外国国籍的香港人)。应该廓清的是,"爱国者治港"并不即是治港者只接收法律意义上的中国人或香港人。早在1984年,邓小平以其先见之明指出:"将来香港特区政府的主要成分是爱国者,当然也要包容别的人,还可以聘任外国人来当参谋"。在契合基本法的条件下,香港特区最大限度地保存了港英时期的政治传统与法律制度,作为国际都市,香港也需鉴戒国外教训,与国际接轨,这就象征着容许外国人参与香港的治理,合乎香港传统与事实,有利于"坚持香港的繁华和稳固"。当然,参加治港的外国人不可能成为治港者的主体,只能是"介入者",并且也要承当必定政治义务,即拥戴国家对香港的主权、拥护基本法、尽忠香港特殊行政区。

确保"一国两制"实际不走样

前面谈到,中央政府始终强调"爱国者治港",将之作为治港的基本政策方针,动摇不摇动。然而,"爱国者治港"的政治意义在不同的历史与社会背景之下,又有不同的指向。我们既须要以历史的视角理解政策的原意,做到"不忘初心",又需要以现实的目光审阅政策确当下意义,如斯方能看清政策的未来面向。

上世纪八、九十年代,"爱国者治港"的提出背景是中英谈判、香港回归。中央政府提出"一国两制"以跟平方法解决香港问题,那么如何保障中央政府在不向特区政府派出官员的情形下从英国治下接受香港、如何保障香港特区的管治者可能真正推戴国家对香港恢复行使主权、又如何找到两种不同的意识状态与轨制下的国民之间独特的政治认同?"爱国者治港"就是为解决这些问题而提出的极具容纳性的政管理念,是坚持"一国"与沟通"两制"的要害纽带。这个时代"爱国者治港"是为"一国两制"所作的主要脚注,其政治意思重要在于实现"一国两制"方针的落地。

"爱国者治港"亦存在不证自明的主权宣示与确认的意义。不问可知,爱国者所爱之"国"是中华人民共和国,这就从政治上堵截了香港与英国及港英政府的衔接关联。

近年来,诸多社会因素导致港人的公民身份认同感一直降落,极端者公然宣传"港独"及"民族自决"等具备"港独"性质的主意,重大违背"一国两制"方针政策原意,要挟国家的主权、国土完全与国家平安,挑战中央及特区政府管治威望。中央重提"爱国者治港",既是不忘初心、坚韧不拔地全面正确贯彻"一国两制"、"港人治港"方针,更是要回应香港极其本地分子和决裂权势的挑衅。

正如国务院港澳办常务副主任张晓明所说,爱国爱港者治港,反中乱港者出局是"一国两制"下的一项政治规则、法律标准。因此,时下"爱国者治港"的政治意义在于澄清政治生态,使得特区管治者可以真正承担起维护国家保险的宪制责任,确保"一国两制"实践不变形、不走样。  

起源:至公网 作者:朱国斌 香港城市大学法律学院教学

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